加强事中事后监管,是在企业登记注册、行政审批、行业主管部门间建立健全互联互通、联动响应的信息交互机制;按照“谁审批、谁监管,谁主管、谁监管”的职责法定原则,形成分工明确、沟通顺畅、齐抓监管的监管格局;通过统一归集政府部门、行业协会、社会组织的所掌握的涉企信用信息,并集中对外公示,以保障市场主体和社会公众的知情权、参与权、监督权,构建市场主体自治、行业自律、社会监督和政府监管的社会共治格局。
(一)强化组织领导。一是健全组织机构。今年以来,市委、市政府高度重视事中事后监管工作,加强了事中事后监管的组织领导,将原“证照联动监管联席会议”调整为“扬州市加强事中事后监管联席会议”,并在原“证照联动监管联席会议”成员单位的基础上,增加了18个单位。联席会议下设督查推进、协同监管、联动惩戒和社会共治四个工作组,加强对加强事中事后监管具体改革措施的统筹协调。二是强化培训指导。5月18日,组织召开加强事中事后监管联席会议成员单位联络员(扩大)会议,全市各涉企信息归集部门的联络员以及内设机构操作员人员近200人出席会议。会议邀请省局企业局高翔局长就《江苏省市场监管信息平台运行管理办法》、新型市监管体系的整体框架,工作的重点、难点,以及实现信用监管体系的路径进行专题培训。三是强化督查考核,经市委、市政府同意,将市级机关各部门和各(县、区)、功能区信用监管体系建设工作进展情况纳入考核范围,考核结果记入县(市、区)、功能区委书记考核、县(市、区)、功能区经济社会发展综合考评及市级机关工作目标绩效考评。今年以来,市联席会议办公室于5月初、6月初和9月中旬,分别对全市年报、涉企信息归集、市场主体认领、双随机一公开开展情况进行了督查和通报。
(二)证照联动进步明显。全市各级工商(市场监管)部门将市场主体的设立、变更、注销、吊销等信息实时推送至市场监管信息平台,许可审批部门、行业主管部门通过登录平台,认领、下载属于本部门审批或监管的市场主体信息,履行审批或监管职责,并将处理结果及时反馈至市场监管信息平台,登记部门采取相应的联动监管措施,逐步实现发证发照、先证后照、先照后证、无证无照等许可及监管的密切协作。截止目前,该市的证照联动工作呈现出以下两个特点:一是平台登陆基本实现常态化。在入驻平台的299家单位中,已有275家单位登录平台,运用平台,查询与本部门许可审批和监管有关的事项。二是参与市场主体认领的部门增长较快。今年以来,入驻平台的299家单位中,已有226家单位认领了市场主体,较去年的86家增长262.79%,除去无需认领的单位,基本实现了应领尽领的目标。全市各级登记机关、审批机关和行业主管部门通过及时登录平台,认领市场主体,反馈许可办理信息,从而使证照联动监管网络更加全面、联动更加紧密。
(三)信息归集情况。统一归集涉企信息,记于企业名下,并对外公示是构建新型市场监管体系的核心,是保障社会公众和市场主体知情权、实施信用约束的基础和前提。当前,涉企信息主要来源于登记机关、审批机关和行业主管部门,其内容包括登记、许可,监督检查和行政处罚信息。在全市各级涉企信息部门的共同努力下,该市的涉企信息归集工作较以往有了显著的进步,表现在以下几个方面:一是涉企信息归集部门较以往有了大幅增长,今年以来,全市各级机关共有148个部门参与了涉企信息归集,较去年同期的32个部门增长462.59%。二是归集的涉企信息数量较以往有了大增幅长,今年共归集涉企信息17207条,较去年同期的2193条增长784.69%。三是行政处罚和抽查检查信息增长较快,共归集行政处罚信息3969条,较去年的214条增长18倍,归集抽查检查信息2456条,较去年同期的131条增长18倍。四是市级机关表现突出,市级机关共有40个部门参与涉企信息归集,共归集信息7216条,其中行政处罚信息2530条,抽查检查信息1359条,行政处罚信息和抽查检查信息的归集量占据全市总量的一半以上。
(四)大力推进“双随机一公开”。为实现“双随机一公开”的全程留痕,责任可追溯,市加强事中事后监管联席会议办公室专门发文,要求除省以上条线要求使用本系统抽查软件的外,其余各部门均统一使用江苏省市场平台中的“双随机”模块,并要求各地各部门在5月30日前在平台上建立检查对象库、执法人员名录库、抽查事项清单库和检查计划库。截止目前,全市已有62个部门在江苏省市场监管信息平台开展“双随机一公开”抽查,全市各级行政执法机关共录入抽查事项清单741项,制定抽查计划423个,已检查并录入检查结果的企业13435家。此外,市加强事中事后监管联席会议办公室还就跨部门“双随机一公开”联合抽查进行了积极探索,出台了《扬州市跨部门“双随机一公开”联合抽查实施细则》和《实施方案》,明确了“定向”和“不定向”跨部门联合抽查两种方式。高邮刚刚举行的抽查仪式是针对特定领域的“定向”跨部门联合抽查。9月初,市加强事中事后联席会议办公室组织了一次“不定向”跨部门双随机联合抽查,将市级机关28个部门的520家企业,与9家工商和市场监管部门待查的10379家企业进行汇总取重,对被重复抽取到的25企业进行了联合检查,受到企业的一致好评。